“2014年是本市第二輪‘鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃’的最后一年，在聚焦青年創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，我們的工作重點(diǎn)也將放到創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)中去，放到與本市高校的進(jìn)一步對(duì)接中去。”日前，上海市就業(yè)促進(jìn)中心創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)處處長楊永華在接受青年報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　破解創(chuàng)業(yè)三大瓶頸

　　為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，2009年上海市政府的一號(hào)文件就是“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。2009-2011年、2012-2014年，上海連續(xù)實(shí)施了兩輪“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”。2011年上海首次將“幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人”列入市政府實(shí)事項(xiàng)目。從2011年到今年，這個(gè)項(xiàng)目連續(xù)3年都被列入市政府實(shí)事項(xiàng)目。楊永華說，每年幫助成功創(chuàng)業(yè)都超過1萬人，平均每位創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)就業(yè)超過6人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果非常明顯。

　　“從目前來看，困擾青年創(chuàng)業(yè)者初期發(fā)展的主要是三大瓶頸——融資難、場(chǎng)地缺、能力弱。而作為政府部門來說，就是有針對(duì)性地幫助創(chuàng)業(yè)者突破創(chuàng)業(yè)瓶頸，提升自身經(jīng)營管理能力，開拓市場(chǎng)，對(duì)有需求的創(chuàng)業(yè)者，甚至是幫助其吸引風(fēng)險(xiǎn)投資，讓這些處于初創(chuàng)階段的小微企業(yè)成長壯大起來。”楊永華表示，時(shí)下，針對(duì)創(chuàng)業(yè)各階段的扶持政策不少，其中絕大部分聚焦在幫助創(chuàng)業(yè)者降低成本方面，創(chuàng)業(yè)者要在全面了解政策的基礎(chǔ)上，用好、用足這些政策。

　　助創(chuàng)業(yè)者解決“融資難”

　　針對(duì)“融資難”問題，本市人力資源社會(huì)保障局、科委、教委和團(tuán)市委等部門都制定出臺(tái)了一系列的創(chuàng)業(yè)融資扶持政策，如人力資源社會(huì)保障部門的小額貸款擔(dān)保和貼息政策、科委和教委聯(lián)合推出的大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、團(tuán)市委的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃以及小企業(yè)擔(dān)?；饘ｍ?xiàng)貸款等等。

　　人力資源社會(huì)保障部門的小額貸款擔(dān)保和貼息政策，目前主要針對(duì)意向創(chuàng)業(yè)者和小微創(chuàng)業(yè)組織，為其提供政府擔(dān)保的小額貸款，其中對(duì)于15萬元以下的小額貸款可免個(gè)人擔(dān)保和反擔(dān)保，擔(dān)保額度最高可至200萬元。

　　助創(chuàng)業(yè)者解決“場(chǎng)地缺”

　　針對(duì)“場(chǎng)地缺”的困境，楊永華介紹：“目前全市各部門建設(shè)了一大批創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，包括留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技孵化園區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、小微企業(yè)開業(yè)園區(qū)等等，以滿足不同層次創(chuàng)業(yè)者的需求。其中各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門開發(fā)建設(shè)的針對(duì)小微創(chuàng)業(yè)者的開業(yè)園區(qū)就有50多個(gè)，吸引2000多名創(chuàng)業(yè)者入駐”。楊永華認(rèn)為：創(chuàng)業(yè)園區(qū)除了提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地外，更重要的是提供了很多的創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)。創(chuàng)業(yè)園區(qū)本身就是一個(gè)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)信息的集聚地。“有很多創(chuàng)業(yè)者對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策不熟悉不了解，創(chuàng)業(yè)園區(qū)在這方面可以為他們提供一些創(chuàng)業(yè)政策的信息，甚至是幫助他們申請(qǐng)一些創(chuàng)業(yè)扶持政策。而在經(jīng)營管理方面，園區(qū)也會(huì)定期組織各種培訓(xùn)，幫助其提供商務(wù)對(duì)接的機(jī)會(huì)，與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)搭建交流平臺(tái)等，為創(chuàng)業(yè)者提供孵化服務(wù)。而最重要的是，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)里形成的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)氛圍，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來說無疑也起到了開拓思維，集聚資源的作用。”

此外，本市人力資源社會(huì)保障部門還出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)的初創(chuàng)業(yè)者，根據(jù)其帶動(dòng)就業(yè)情況，給予每人每年最高3000元的房租補(bǔ)貼。

　　助創(chuàng)業(yè)者“提升創(chuàng)業(yè)能力”

　　如果說，缺資金、缺場(chǎng)地都能依靠政策幫扶解燃眉之急，那么提升創(chuàng)業(yè)能力，顯然就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

　　目前，本市人力資源社會(huì)保障部門已初步構(gòu)建了包括“創(chuàng)業(yè)能力測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展期講座”等內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)能力提升鏈，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，2013年又引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)模擬公司的培訓(xùn)模式，為意向創(chuàng)業(yè)者提供仿真環(huán)境的創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)。

　　與此同時(shí)，目前上海有一支由近600位企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和行業(yè)專家組成的公益性的開業(yè)專家志愿團(tuán)，可以為創(chuàng)業(yè)者提供“一對(duì)一”個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的各種疑難雜癥，提升其創(chuàng)業(yè)經(jīng)營管理能力。

　　2014年目標(biāo)：讓青年大學(xué)生更便捷享受創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)

　　“如果說第一輪三年行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)是完善政策、提升服務(wù)：那么第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃則在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行了進(jìn)一步的聚焦，即聚焦青年創(chuàng)業(yè)、聚焦小微企業(yè)、聚焦推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的建設(shè)。”在談到2014年的工作重點(diǎn)時(shí)，楊永華透露：“近幾年我們的努力方向一直是想讓創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)深入園區(qū)、社區(qū)和校區(qū)，針對(duì)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)越來越活躍的趨勢(shì)，今年的重點(diǎn)可能就是與本市各類高校的對(duì)接，讓政府出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)的政策、政府的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，貼近有意向的創(chuàng)業(yè)者，貼近初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)者，讓青年大學(xué)生更方便更快捷的享受到這些政策和服務(wù)。”

　　據(jù)楊永華介紹，未來應(yīng)繼續(xù)探索建立政府與高校合作的機(jī)制，應(yīng)繼續(xù)大力在大學(xué)校園內(nèi)深化創(chuàng)業(yè)教育。“雖然目前都說只有1%的大學(xué)生會(huì)選擇創(chuàng)業(yè)，而其中也僅有1%的人可能創(chuàng)業(yè)成功，但作為政府部門來說，則是希望在大學(xué)生心里埋下一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子，待到有了合適的環(huán)境、合適的時(shí)機(jī)，這顆種子發(fā)芽壯大的時(shí)候，對(duì)青年大學(xué)生、對(duì)整個(gè)社會(huì)都將是收益無窮的。”在楊永華看來，一個(gè)接受過創(chuàng)業(yè)教育的大學(xué)生，即使他不選擇創(chuàng)業(yè)，他在求職就業(yè)的路上也會(huì)走得更加順暢，因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來說，相信會(huì)更愿意錄用一個(gè)具有創(chuàng)新思維，了解企業(yè)經(jīng)營管理的人。

　　與此同時(shí)，楊永華也提到，如今對(duì)于有意向創(chuàng)業(yè)的年輕人來說，是利好一大堆，不僅創(chuàng)業(yè)門檻低了，創(chuàng)業(yè)的空間也更大了。“但必須提醒的是，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，不等于鼓動(dòng)創(chuàng)業(yè)，畢竟并不是每個(gè)人都適合去創(chuàng)業(yè)的。”在他看來，創(chuàng)業(yè)政策是個(gè)人創(chuàng)業(yè)的助推劑，但不是個(gè)人創(chuàng)業(yè)的“萬能藥”，任何人都不能僅僅依靠政策來創(chuàng)業(yè)，任何人也不是為了享受政策而創(chuàng)業(yè)，這是用好創(chuàng)業(yè)政策必須樹立的理念。

　　此外，每個(gè)人的創(chuàng)業(yè)方向、創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)各不相同，每項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策的適用范圍和對(duì)象也不同，個(gè)人在用創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，要選擇適合自己的政策，即要適合自身的創(chuàng)業(yè)條件，要適合自身的創(chuàng)業(yè)行業(yè)，要適合自身的創(chuàng)業(yè)類型，要適合自身的創(chuàng)業(yè)過程。