各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于促進(jìn)廣州市融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市金融局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2018年2月9日

關(guān)于促進(jìn)廣州市融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第683號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)廣東省融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展實施方案的通知》（粵府函〔2016〕5號）等文件精神，促進(jìn)廣州市融資擔(dān)保行業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）工作原則。堅持政府扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合，提高融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力；堅持規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“減量增質(zhì)”；堅持融資擔(dān)保與再擔(dān)保相結(jié)合，建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型融資擔(dān)保服務(wù)體系；堅持政策性與商業(yè)性相結(jié)合，建立以政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，政策性、商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)。發(fā)揮杠桿效應(yīng)，培育一批融資擔(dān)保行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)，逐步形成以廣州市融資再擔(dān)保有限公司等政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干、商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重要組成部分的覆蓋全市各區(qū)的融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系。調(diào)動商業(yè)銀行參與銀擔(dān)合作的積極性，提高融資擔(dān)保行業(yè)放大倍數(shù)，做大政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。力爭到2020年底實現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保余額占比不低于60％的目標(biāo)。

二、構(gòu)建政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系

（三）構(gòu)建多層次的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。通過新設(shè)、控股、參股等形式以及聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵各區(qū)設(shè)立面向中小微企業(yè)、下崗失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)、科技、文化等特定領(lǐng)域的專業(yè)特色政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點為本區(qū)域內(nèi)符合國家、省、市政策導(dǎo)向的企業(yè)和個人服務(wù)。支持有條件的區(qū)于2020年底前設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中共廣州市委廣州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施〉的通知》（穗字〔2017〕19號），對各區(qū)設(shè)立的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由市財政安排新增資金按不超過區(qū)級財政出資額40％的比例給予資本投入支持。（市金融局負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化委、財政局，各區(qū)政府等配合）

（四）發(fā)揮再擔(dān)保的職能作用。廣州市融資再擔(dān)保有限公司要堅持“政策性、公益性、非盈利性”的功能定位，切實履行再擔(dān)保“分險、增信、規(guī)范、引領(lǐng)”的職能。到2020年末，該公司注冊資本金達(dá)到15億元以上。探索由該公司出資控股或參股各區(qū)設(shè)立的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以股權(quán)和業(yè)務(wù)為紐帶，建設(shè)覆蓋全市的政策性擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。爭取國家和省融資擔(dān)保資金支持，為我市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供多層次的分險和增信服務(wù)。（市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)，市財政局、金融局等配合）

（五）完善政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制。建立和完善業(yè)績考核機(jī)制。淡化利潤指標(biāo)考核，重點考核擔(dān)保戶數(shù)、擔(dān)保額度、擔(dān)保費(fèi)率、擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、風(fēng)險控制等指標(biāo)，考核評價結(jié)果與政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。對暫不能取消盈利要求的，將政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)和商業(yè)性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)分賬核算。適度提高政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險容忍度，允許政策性融資擔(dān)保公司承擔(dān)一定的代償風(fēng)險。（市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)，市財政局、國資委、金融局等配合）

三、創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系

（六）支持商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)錯位發(fā)展。在風(fēng)險可控的前提下，支持商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展模式，提供多樣化的增信服務(wù)、信息服務(wù)，與政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)形成適度錯位、適度競爭的良好格局。探索發(fā)展混合所有制擔(dān)保公司，鼓勵發(fā)展包括融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的全牌照、多元化金融控股集團(tuán)。（市金融局負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)商業(yè)性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展債券擔(dān)保等直接融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快發(fā)展訴訟擔(dān)保、工程擔(dān)保等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保等新型擔(dān)保業(yè)務(wù)，滿足中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟(jì)多元化、多層次的融資需求。（市金融局負(fù)責(zé)）

四、完善政銀擔(dān)合作機(jī)制

（八）優(yōu)化銀擔(dān)合作機(jī)制。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國務(wù)院令第683號的要求，向被擔(dān)保人的債權(quán)人提供與融資擔(dān)保有關(guān)的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況等信息。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按融資擔(dān)保合同約定及時履行代償義務(wù)，與合作銀行形成穩(wěn)定合作關(guān)系。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將依法取得融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證的融資擔(dān)保公司納入合作范圍，在自愿及協(xié)商一致基礎(chǔ)上對納入再擔(dān)保體系的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化原則提供風(fēng)險分擔(dān)、不收或少收保證金、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”項目優(yōu)先提供信貸支持。（人民銀行廣州分行營管部負(fù)責(zé)，廣東銀監(jiān)局、市金融局等配合）

（九）建立政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。按照《廣東省融資擔(dān)?！罢y擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)合作方案（試行）》要求，建立符合商業(yè)原則的政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。再擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照互利互惠、自主自愿原則，與地市政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、合作融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確風(fēng)險分擔(dān)比例。對符合條件的中小微企業(yè)融資擔(dān)保貸款本息代償，原則上合作融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)比例不低于40％、合作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)比例不低于10％，具體分擔(dān)比例由各方協(xié)商確定。（市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)；市金融局、財政局，廣東銀監(jiān)局等配合）

五、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十）有針對性地加大政策扶持力度。對服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、資本投入、增量業(yè)務(wù)獎勵、代償損失補(bǔ)償?shù)榷喾N措施給予支持。落實國家和省有關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)專項補(bǔ)貼、代償損失稅前扣除等各項政策，切實減輕融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。融資擔(dān)保公司高管人員可納入全市金融人才支持項目，享受相關(guān)政策支持。（市金融局負(fù)責(zé)，市財政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局等配合）

（十一）創(chuàng)造有利于行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。相關(guān)職能部門要為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵（質(zhì)）押手續(xù)提供便利和支持。依法加強(qiáng)融資擔(dān)保債權(quán)保護(hù)，為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)等業(yè)務(wù)及時辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢擔(dān)保代償貸款的行為。支持具備條件的融資擔(dān)保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)和本市公共信用信息服務(wù)平臺。加大對政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)宣傳，營造支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（人民銀行廣州分行營管部負(fù)責(zé)，市金融局等配合）

六、有效加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

（十二）實施行業(yè)分類監(jiān)管。對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的公司治理、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險防范等方面情況定期進(jìn)行綜合評價和通報，并將監(jiān)管評價結(jié)果作為實施分類監(jiān)管的重要依據(jù)。引導(dǎo)合作銀行和企業(yè)積極利用監(jiān)管評價和信用評級結(jié)果，建立有效的融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展激勵約束機(jī)制。（市金融局負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。充分利用信息化手段，加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化以資金合規(guī)運(yùn)用核查為核心的非現(xiàn)場監(jiān)管和以“場地、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、人員”四分離為重點的現(xiàn)場監(jiān)管工作。完善風(fēng)險處置預(yù)案，對個別問題嚴(yán)重的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實施市場退出措施，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。（市金融局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）

（十四）發(fā)揮行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮廣州市融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會“自律、維權(quán)、服務(wù)”功能，在行業(yè)自律、行業(yè)統(tǒng)計、機(jī)構(gòu)信用記錄管理、行業(yè)維權(quán)、人才培養(yǎng)和文化建設(shè)等方面積極發(fā)揮作用。（市金融局負(fù)責(zé)）