廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推廣

支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措工作方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2018年3月1日

廣東省推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革

舉措的工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕80號(hào)）要求，持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，進(jìn)一步營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，制定本工作方案。

　　一、大力推廣5項(xiàng)改革舉措

　　對(duì)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)、事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用等5項(xiàng)由國(guó)內(nèi)其他改革試驗(yàn)區(qū)域形成、尚未在我省實(shí)施的改革舉措，要結(jié)合我省實(shí)際，積極創(chuàng)造條件、扎實(shí)推進(jìn)，確保改革舉措落地生根、取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬┵J款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)示范，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、風(fēng)投、評(píng)估及運(yùn)營(yíng)等機(jī)構(gòu)多方合作機(jī)制。建立市場(chǎng)化專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各地級(jí)以上市設(shè)立專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。支持保險(xiǎn)公司為中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資提供一站式綜合服務(wù)。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按市場(chǎng)化方式自主選擇建立“貸款+保險(xiǎn)+財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資模式，創(chuàng)新專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品和服務(wù)。2018年，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)示范工作，制定省級(jí)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資扶持政策，實(shí)施全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃。2019年，推進(jìn)建立市場(chǎng)化的專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，排在首位的為牽頭單位，下同）

　?。ǘ┦聵I(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用。2018年6月底前制定我省貫徹中央編辦《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中央編辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）的實(shí)施意見(jiàn)，按照嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量、盤(pán)活存量、內(nèi)部挖潛、動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求，探索建立統(tǒng)籌使用事業(yè)編制工作機(jī)制，加大事業(yè)編制省級(jí)統(tǒng)籌力度，調(diào)劑事業(yè)編制保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、基本公益服務(wù)領(lǐng)域和基層一線單位的編制需求，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的編制管理新模式。（省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳）

　?。ㄈ┸娒翊笮蛧?guó)防科研儀器設(shè)備整合共享。建設(shè)全省軍民大型儀器設(shè)施統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，制定開(kāi)放共享的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲辦法，向社會(huì)提供科研設(shè)施與儀器的信息查詢、服務(wù)推介、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)重點(diǎn)軍工企業(yè)建設(shè)科研儀器設(shè)備軍民融合共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家超算中心廣州和深圳分中心、國(guó)家基因庫(kù)等重大科技資源的廣泛應(yīng)用，健全科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享后補(bǔ)助、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、利益分配機(jī)制，培育發(fā)展科技資源共享服務(wù)新業(yè)態(tài)。2018年，完成我省軍民科研設(shè)施與儀器的全面調(diào)查。2019年，形成統(tǒng)一規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合的軍民科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享服務(wù)體系。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）

　?。ㄋ模┮怨蓹?quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作。組織省內(nèi)船舶與海洋工程裝備、軍工電子信息、新材料和新能源、航空航天、智能無(wú)人裝備等領(lǐng)域龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校和科研機(jī)構(gòu)等，以成員單位參股方式，構(gòu)建一批合作緊密、資源共享的新型軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，健全軍民技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制和成果分享機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈融合，提升軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2018年，完成第一批新型軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織認(rèn)定工作。2019年，引導(dǎo)社會(huì)資本參與聯(lián)盟股權(quán)投資。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳）

　?。ㄎ澹┟窨谄髽I(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)防科技工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域推廣軍工龍頭企業(yè)及民口配套企業(yè)協(xié)同制造和上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套合作試點(diǎn)，指導(dǎo)廣州、深圳、珠海等國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)較好的地市先行先試，建立研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵企業(yè)為依托，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入管理機(jī)制，完善供應(yīng)商準(zhǔn)入、過(guò)程參與、績(jī)效管理等標(biāo)準(zhǔn)，形成多主體參與、開(kāi)放協(xié)作的格局。2018年，按不同領(lǐng)域選擇若干個(gè)重點(diǎn)單位開(kāi)展軍民深度融合的供應(yīng)商管理體系試點(diǎn)。2019年，建立健全不同行業(yè)的軍民深度融合的供應(yīng)商管理體系，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳）

　　二、深化實(shí)施8項(xiàng)改革舉措

　　對(duì)專(zhuān)利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)等8項(xiàng)已在我省實(shí)施的改革舉措，要按照國(guó)家有關(guān)工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步深化實(shí)施，力爭(zhēng)取得更大實(shí)效。

　?。ㄒ唬?zhuān)利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)。制定實(shí)施《中國(guó)（廣東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)方案》，以建設(shè)中國(guó)（廣東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心為重點(diǎn)，建立涵蓋外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型、發(fā)明等各類(lèi)專(zhuān)利以及快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等功能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)平臺(tái)，推進(jìn)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。加快建設(shè)中國(guó)（佛山）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，在深圳市等具備條件的地市籌建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)、大保護(hù)、嚴(yán)保護(hù)、同保護(hù)。力爭(zhēng)2018年3月中國(guó)（廣東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局驗(yàn)收掛牌，正式運(yùn)行。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

　　（二）以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)。落實(shí)人民銀行廣州分行、省經(jīng)濟(jì)信息化委等7部門(mén)《轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行等7部委關(guān)于印發(fā)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2017-2019年）的通知》（廣州銀發(fā)〔2017〕180號(hào)）等文件要求，采取多種方式加強(qiáng)政策宣傳，推動(dòng)省內(nèi)國(guó)有大型企業(yè)、核心龍頭企業(yè)、商業(yè)保理公司、資產(chǎn)管理公司、政府采購(gòu)單位等加入人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施核心龍頭企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)、供應(yīng)商中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。（人民銀行廣州分行、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省金融辦、省國(guó)資委、廣東銀監(jiān)局）

　?。ㄈ┟嫦蛑行∑髽I(yè)的一站式投融資信息服務(wù)。依托省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)信用、政策扶持和投融資等信息共享，為中小微企業(yè)提供融資增信和銀企對(duì)接服務(wù)。推動(dòng)科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方科技等部門(mén)合作，優(yōu)先從已列入科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)名錄和政府貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池計(jì)劃的科技企業(yè)中，遴選符合授信條件的客戶給予貸款支持。（人民銀行廣州分行、省金融辦、省科技廳、廣東銀監(jiān)局）

　?。ㄋ模?qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)考核與激勵(lì)。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)重大創(chuàng)新工程和項(xiàng)目的容錯(cuò)機(jī)制，引入領(lǐng)導(dǎo)人員任期激勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。鼓勵(lì)省屬國(guó)有企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極參與重大科技攻關(guān)，開(kāi)展商業(yè)模式、盈利模式創(chuàng)新。完善以創(chuàng)新為導(dǎo)向的中長(zhǎng)期考核和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。（省國(guó)資委）

　?。ㄎ澹┦聵I(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才。完善符合高校和科研院所特點(diǎn)的績(jī)效工資調(diào)控機(jī)制，探索建立與本地區(qū)、本行業(yè)、本單位薪酬水平相銜接的績(jī)效工資基準(zhǔn)水平和總量核定辦法，重點(diǎn)加大對(duì)高層次人才集中、服務(wù)重大戰(zhàn)略需求、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的高校和科研院所的政策傾斜力度。支持高校和科研院所推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革，允許按照?；?、強(qiáng)激勵(lì)原則，在核定的總量?jī)?nèi)自主確定基礎(chǔ)性與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例。支持高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資等靈活多樣的形式引進(jìn)緊缺或高層次人才。（省人力資源社會(huì)保障廳）

　　（六）國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅。落實(shí)省國(guó)稅局、地稅局《共建辦稅服務(wù)廳專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)工作方案》（粵國(guó)稅發(fā)〔2016〕115號(hào)）等文件要求，以共建辦稅服務(wù)廳為重點(diǎn)，全面推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在廣州、珠海、佛山、江門(mén)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)稅地稅合作由“一廳辦”向“一窗辦”深化，實(shí)現(xiàn)登記、申報(bào)和發(fā)票等各項(xiàng)涉稅申請(qǐng)一窗受理。（省國(guó)稅局、省地稅局）

　?。ㄆ撸┕膭?lì)引導(dǎo)優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國(guó)留學(xué)生可直接申請(qǐng)工作許可和居留許可。落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、外交部、教育部《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（人社部發(fā)〔2017〕3號(hào)）等文件要求，對(duì)符合審批條件、在中國(guó)境內(nèi)高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)1年以內(nèi)的外國(guó)留學(xué)生，以及在境外知名高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)1年以內(nèi)的外籍畢業(yè)生，按照程序發(fā)放《外國(guó)人工作許可通知》《外國(guó)人工作許可證》。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用人單位監(jiān)督、指導(dǎo)，確保外籍高校畢業(yè)生在粵就業(yè)工作穩(wěn)妥實(shí)施。（省人力資源社會(huì)保障廳）

　?。ò耍┓e極引進(jìn)外籍高層次人才，簡(jiǎn)化來(lái)華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請(qǐng)渠道。落實(shí)國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局等4部門(mén)《關(guān)于全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度的通知》（外專(zhuān)發(fā)〔2017〕40號(hào)）等文件要求，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)實(shí)行一個(gè)窗口辦理發(fā)放外國(guó)人來(lái)華工作許可證，為外籍高層次人才來(lái)華工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟綠色通道，提高服務(wù)保障水平。同時(shí)，做好外籍高層次人才在粵工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳）

　　三、工作要求

　　各地、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)推廣支持改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。各地級(jí)以上市人民政府要將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本市重點(diǎn)工作，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)相關(guān)改革舉措先行先試。各牽頭單位要落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合我省實(shí)際完善工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)推廣工作。省發(fā)展改革委要著力推動(dòng)政策制度創(chuàng)新，加快探索形成更多可復(fù)制推廣的“廣東經(jīng)驗(yàn)”，適時(shí)督促檢查推廣工作進(jìn)展情況及效果，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。