廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推廣

支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2018年3月1日

廣東省推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革

舉措的工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2017〕80號）要求，持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革試驗，進一步營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，制定本工作方案。

　　一、大力推廣5項改革舉措

　　對專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)、事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用等5項由國內(nèi)其他改革試驗區(qū)域形成、尚未在我省實施的改革舉措，要結(jié)合我省實際，積極創(chuàng)造條件、扎實推進，確保改革舉措落地生根、取得實效。

　?。ㄒ唬┵J款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。推進國家和省級專利權(quán)質(zhì)押融資試點示范，建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)與銀行、保險、擔(dān)保、風(fēng)投、評估及運營等機構(gòu)多方合作機制。建立市場化專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)及補償機制，鼓勵各地級以上市設(shè)立專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償金。支持保險公司為中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)進行專利權(quán)質(zhì)押融資提供一站式綜合服務(wù)。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)結(jié)合財政風(fēng)險補償機制，按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險+財政風(fēng)險補償”的專利權(quán)質(zhì)押融資模式，創(chuàng)新專利權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品和服務(wù)。2018年，推進國家和省級專利權(quán)質(zhì)押融資試點示范工作，制定省級專利權(quán)質(zhì)押融資扶持政策，實施全省知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進計劃。2019年，推進建立市場化的專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)及補償機制。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省財政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，排在首位的為牽頭單位，下同）

　?。ǘ┦聵I(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用。2018年6月底前制定我省貫徹中央編辦《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕56號）的實施意見，按照嚴控機構(gòu)編制總量、盤活存量、內(nèi)部挖潛、動態(tài)調(diào)整的要求，探索建立統(tǒng)籌使用事業(yè)編制工作機制，加大事業(yè)編制省級統(tǒng)籌力度，調(diào)劑事業(yè)編制保障經(jīng)濟社會發(fā)展急需、基本公益服務(wù)領(lǐng)域和基層一線單位的編制需求，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。（省編辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳）

　?。ㄈ┸娒翊笮蛧揽蒲袃x器設(shè)備整合共享。建設(shè)全省軍民大型儀器設(shè)施統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，制定開放共享的評價體系和獎懲辦法，向社會提供科研設(shè)施與儀器的信息查詢、服務(wù)推介、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵重點軍工企業(yè)建設(shè)科研儀器設(shè)備軍民融合共享服務(wù)平臺，推動國家超算中心廣州和深圳分中心、國家基因庫等重大科技資源的廣泛應(yīng)用，健全科研設(shè)施與儀器開放共享后補助、市場化運營、利益分配機制，培育發(fā)展科技資源共享服務(wù)新業(yè)態(tài)。2018年，完成我省軍民科研設(shè)施與儀器的全面調(diào)查。2019年，形成統(tǒng)一規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與線下服務(wù)有機結(jié)合的軍民科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)體系。（省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省教育廳、省財政廳）

　　（四）以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作。組織省內(nèi)船舶與海洋工程裝備、軍工電子信息、新材料和新能源、航空航天、智能無人裝備等領(lǐng)域龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、高校和科研機構(gòu)等，以成員單位參股方式，構(gòu)建一批合作緊密、資源共享的新型軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，健全軍民技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新長效機制和成果分享機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈融合，提升軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。2018年，完成第一批新型軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織認定工作。2019年，引導(dǎo)社會資本參與聯(lián)盟股權(quán)投資。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳）

　?。ㄎ澹┟窨谄髽I(yè)配套核心軍品的認定和準入標(biāo)準。在國防科技工業(yè)重點領(lǐng)域推廣軍工龍頭企業(yè)及民口配套企業(yè)協(xié)同制造和上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套合作試點，指導(dǎo)廣州、深圳、珠海等國防科技工業(yè)基礎(chǔ)較好的地市先行先試，建立研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作機制。以產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵企業(yè)為依托，建立供應(yīng)商準入管理機制，完善供應(yīng)商準入、過程參與、績效管理等標(biāo)準，形成多主體參與、開放協(xié)作的格局。2018年，按不同領(lǐng)域選擇若干個重點單位開展軍民深度融合的供應(yīng)商管理體系試點。2019年，建立健全不同行業(yè)的軍民深度融合的供應(yīng)商管理體系，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳）

　　二、深化實施8項改革舉措

　　對專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)等8項已在我省實施的改革舉措，要按照國家有關(guān)工作要求，結(jié)合我省實際，進一步深化實施，力爭取得更大實效。

　?。ㄒ唬＠焖賹彶椤⒋_權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)。制定實施《中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)方案》，以建設(shè)中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心為重點，建立涵蓋外觀設(shè)計、實用新型、發(fā)明等各類專利以及快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等功能的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護平臺，推進全省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。加快建設(shè)中國（佛山）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，在深圳市等具備條件的地市籌建知識產(chǎn)權(quán)保護中心，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)快保護、大保護、嚴保護、同保護。力爭2018年3月中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心通過國家知識產(chǎn)權(quán)局驗收掛牌，正式運行。（省知識產(chǎn)權(quán)局）

　　（二）以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)。落實人民銀行廣州分行、省經(jīng)濟信息化委等7部門《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行等7部委關(guān)于印發(fā)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）的通知》（廣州銀發(fā)〔2017〕180號）等文件要求，采取多種方式加強政策宣傳，推動省內(nèi)國有大型企業(yè)、核心龍頭企業(yè)、商業(yè)保理公司、資產(chǎn)管理公司、政府采購單位等加入人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，實施核心龍頭企業(yè)獎補，引導(dǎo)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)、供應(yīng)商中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。（人民銀行廣州分行、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省國資委、廣東銀監(jiān)局）

　?。ㄈ┟嫦蛑行∑髽I(yè)的一站式投融資信息服務(wù)。依托省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，加強企業(yè)信用、政策扶持和投融資等信息共享，為中小微企業(yè)提供融資增信和銀企對接服務(wù)。推動科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。支持銀行機構(gòu)加強與地方科技等部門合作，優(yōu)先從已列入科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫名錄和政府貸款風(fēng)險補償資金池計劃的科技企業(yè)中，遴選符合授信條件的客戶給予貸款支持。（人民銀行廣州分行、省金融辦、省科技廳、廣東銀監(jiān)局）

　?。ㄋ模娀瘎?chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵。進一步完善國有企業(yè)重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機制，引入領(lǐng)導(dǎo)人員任期激勵等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長期激勵方式。鼓勵省屬國有企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極參與重大科技攻關(guān)，開展商業(yè)模式、盈利模式創(chuàng)新。完善以創(chuàng)新為導(dǎo)向的中長期考核和激勵機制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。（省國資委）

　?。ㄎ澹┦聵I(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才。完善符合高校和科研院所特點的績效工資調(diào)控機制，探索建立與本地區(qū)、本行業(yè)、本單位薪酬水平相銜接的績效工資基準水平和總量核定辦法，重點加大對高層次人才集中、服務(wù)重大戰(zhàn)略需求、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的高校和科研院所的政策傾斜力度。支持高校和科研院所推進內(nèi)部薪酬分配改革，允許按照?；尽娂钤瓌t，在核定的總量內(nèi)自主確定基礎(chǔ)性與獎勵性績效工資比例。支持高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。（省人力資源社會保障廳）

　　（六）國稅地稅聯(lián)合辦稅。落實省國稅局、地稅局《共建辦稅服務(wù)廳專項改革試點工作方案》（粵國稅發(fā)〔2016〕115號）等文件要求，以共建辦稅服務(wù)廳為重點，全面推進辦稅服務(wù)廳標(biāo)準化建設(shè)，在廣州、珠海、佛山、江門試點基礎(chǔ)上，推動國稅地稅合作由“一廳辦”向“一窗辦”深化，實現(xiàn)登記、申報和發(fā)票等各項涉稅申請一窗受理。（省國稅局、省地稅局）

　?。ㄆ撸┕膭钜龑?dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國留學(xué)生可直接申請工作許可和居留許可。落實人力資源社會保障部、外交部、教育部《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》（人社部發(fā)〔2017〕3號）等文件要求，對符合審批條件、在中國境內(nèi)高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)1年以內(nèi)的外國留學(xué)生，以及在境外知名高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)1年以內(nèi)的外籍畢業(yè)生，按照程序發(fā)放《外國人工作許可通知》《外國人工作許可證》。同時，加強對用人單位監(jiān)督、指導(dǎo)，確保外籍高校畢業(yè)生在粵就業(yè)工作穩(wěn)妥實施。（省人力資源社會保障廳）

　?。ò耍┓e極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請渠道。落實國家外國專家局等4部門《關(guān)于全面實施外國人來華工作許可制度的通知》（外專發(fā)〔2017〕40號）等文件要求，簡化申請材料，縮短辦理時限，優(yōu)化審批流程，推動實行一個窗口辦理發(fā)放外國人來華工作許可證，為外籍高層次人才來華工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，提高服務(wù)保障水平。同時，做好外籍高層次人才在粵工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的各項工作。（省人力資源社會保障廳、省公安廳）

　　三、工作要求

　　各地、各部門要深刻認識推廣支持改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。各地級以上市人民政府要將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本市重點工作，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極創(chuàng)造條件，推進相關(guān)改革舉措先行先試。各牽頭單位要落實主體責(zé)任，結(jié)合我省實際完善工作推進機制，進一步細化目標(biāo)任務(wù)，積極協(xié)調(diào)推進推廣工作。省發(fā)展改革委要著力推動政策制度創(chuàng)新，加快探索形成更多可復(fù)制推廣的“廣東經(jīng)驗”，適時督促檢查推廣工作進展情況及效果，重大問題及時向省政府報告。